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中華人民共和國環(huán)境保護部令
第 32 號
《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年3月1日起施行。
部 長(cháng) 周生賢
2014年12月19日
第一條 為規范突發(fā)環(huán)境事件調查處理工作，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責任的調查處理。
核與輻射突發(fā)事件的調查處理，依照核與輻射安全有關(guān)法律法規執行。
第三條 突發(fā)環(huán)境事件調查應當遵循實(shí)事求是、客觀(guān)公正、權責一致的原則，及時(shí)、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見(jiàn)。
第四條 環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；省級環(huán)境保護主管部門(mén)負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；事發(fā)地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。
上級環(huán)境保護主管部門(mén)可以視情況委托下級環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查處理，也可以對由下級環(huán)境保護主管部門(mén)負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調查處理，并及時(shí)通知下級環(huán)境保護主管部門(mén)。
下級環(huán)境保護主管部門(mén)對其負責的突發(fā)環(huán)境事件，認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門(mén)調查處理的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門(mén)決定。
第五條 突發(fā)環(huán)境事件調查應當成立調查組，由環(huán)境保護主管部門(mén)主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任組長(cháng)，應急管理、環(huán)境監測、環(huán)境影響評價(jià)管理、環(huán)境監察等相關(guān)機構的有關(guān)人員參加。
環(huán)境保護主管部門(mén)可以聘請環(huán)境應急專(zhuān)家庫內專(zhuān)家和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調查。
環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況邀請公安、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、安全監管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)或者機構參加調查工作。
調查組可以根據實(shí)際情況分為若干工作小組開(kāi)展調查工作。工作小組負責人由調查組組長(cháng)確定。
第六條 調查組成員和受聘請協(xié)助調查的人員不得與被調查的突發(fā)環(huán)境事件有利害關(guān)系。
調查組成員和受聘請協(xié)助調查的人員應當遵守工作紀律，客觀(guān)公正地調查處理突發(fā)環(huán)境事件，并在調查處理過(guò)程中恪盡職守，保守秘密。未經(jīng)調查組組長(cháng)同意，不得擅自發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件調查的相關(guān)信息。
第七條 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當制定調查方案，明確職責分工、方法步驟、時(shí)間安排等內容。
第八條 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當對突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)進(jìn)行勘查，并可以采取以下措施：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)取樣監測、拍照、錄像、制作現場(chǎng)勘查筆錄等方法記錄現場(chǎng)情況，提取相關(guān)證據材料；
?。ǘ┻M(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場(chǎng)所，調取和復制相關(guān)文件、資料、數據、記錄等；
?。ㄈ└鶕{查需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)人員、參與應急處置工作的知情人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。
進(jìn)行現場(chǎng)勘查、檢查或者詢(xún)問(wèn)，不得少于兩人。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在調查期間應當依法配合調查工作，接受調查組的詢(xún)問(wèn)，并如實(shí)提供相關(guān)文件、資料、數據、記錄等。因客觀(guān)原因確實(shí)無(wú)法提供的，可以提供相關(guān)復印件、復制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據，并由有關(guān)人員簽字確認。
現場(chǎng)勘查筆錄、檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等，應當由調查人員、勘查現場(chǎng)有關(guān)人員、被詢(xún)問(wèn)人員簽名。
開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當制作調查案卷，并由組織突發(fā)環(huán)境事件調查的環(huán)境保護主管部門(mén)歸檔保存。
第九條 突發(fā)環(huán)境事件調查應當查明下列情況：
?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位基本情況；
?。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和事件經(jīng)過(guò)；
?。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；
?。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、地方人民政府和有關(guān)部門(mén)日常監管和事件應對情況；
?。ㄎ澹┢渌枰槊鞯氖马?。
第十條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照所在地人民政府的要求，根據突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作的有關(guān)規定，開(kāi)展應急處置階段污染損害評估。
應急處置階段污染損害評估報告或者結論是編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調查報告的重要依據。
第十一條 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當查明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的下列情況：
?。ㄒ唬┙h(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況；
?。ǘ┉h(huán)境風(fēng)險防范設施建設及運行的情況；
?。ㄈ┒ㄆ谂挪榄h(huán)境安全隱患并及時(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施的情況；
?。ㄋ模┉h(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實(shí)施情況；
?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況；
?。┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動(dòng)環(huán)境應急預案，并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況；
?。ㄆ撸┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應急指揮機構統一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；
?。ò耍┥a(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；
?。ň牛┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現場(chǎng)，或者銷(xiāo)毀證據阻礙調查的情況。
第十二條 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當查明有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)環(huán)境應急管理方面的下列情況：
?。ㄒ唬┌匆幎ň幹骗h(huán)境應急預案和對預案進(jìn)行評估、備案、演練等的情況，以及按規定對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位環(huán)境應急預案實(shí)施備案管理的情況；
?。ǘ┌匆幎ㄚs赴現場(chǎng)并及時(shí)報告的情況；
?。ㄈ┌匆幎ńM織開(kāi)展環(huán)境應急監測的情況；
?。ㄋ模┌绰氊熛蚵男薪y一領(lǐng)導職責的人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件處置或者信息發(fā)布建議的情況；
?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域時(shí)，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門(mén)向相鄰行政區域環(huán)境保護主管部門(mén)的通報情況；
?。┙拥较噜徯姓^域突發(fā)環(huán)境事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)按規定調查了解并報告的情況；
?。ㄆ撸┌匆幎ㄩ_(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。
第十三條 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當收集地方人民政府和有關(guān)部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設項目立項、審批、驗收、執法等日常監管過(guò)程中和突發(fā)環(huán)境事件應對、組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節履職情況的證據材料。
第十四條 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調查報告。
第十五條 突發(fā)環(huán)境事件調查報告應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的概況和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生經(jīng)過(guò)；
?。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；
?。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；
?。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位對環(huán)境風(fēng)險的防范、隱患整改和應急處置情況；
?。ㄎ澹┑胤秸拖嚓P(guān)部門(mén)日常監管和應急處置情況；
?。┴熑握J定和對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、責任人的處理建議；
?。ㄆ撸┩话l(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議；
?。ò耍┢渌斜匾獔蟾娴膬热?。
第十六條 特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調查期限為60日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調查期限為30日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時(shí)間不計入調查期限。
調查組應當按照前款規定的期限完成調查工作，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門(mén)提交調查報告。
調查期限從突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)終止之日起計算。
第十七條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法向社會(huì )公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。
第十八條 突發(fā)環(huán)境事件調查過(guò)程中發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調查組應當及時(shí)向相關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)提出處罰建議。相關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。發(fā)現其他違法行為的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送。
發(fā)現國家行政機關(guān)及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法及時(shí)向監察機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)提出處分建議。
第十九條 對于連續發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區，有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)可以約談下級地方人民政府主要領(lǐng)導。
第二十條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并及時(shí)向社會(huì )公布。
第二十一條 環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據調查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門(mén)下達督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調查報告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務(wù)和完成時(shí)限。
接到督辦通知的有關(guān)人民政府、環(huán)境保護主管部門(mén)應當在規定時(shí)限內，書(shū)面報送事件防范和整改措施建議的落實(shí)情況。
第二十二條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。
第二十三條 本辦法自2015年3月1日起施行。
